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黃玉治:去產能背景下減輕煤炭企業負擔
2020年05月26日  
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“2016年以來,煤炭供給側結構性改革不斷推進,我國累計關閉退出落后產能近9億噸/年,市場供需實現基本平衡,產業結構不斷優化?!比珖f委員、應急管理部副部長、國家煤監局局長黃玉治在向今年全國兩會提交的提案中寫道,“但隨著去產能工作的深入開展,煤炭行業特別是部分去產能力度大的煤炭企業也面臨一些突出問題?!?/p>

黃玉治建議,為進一步促進去產能背景下煤炭企業持續健康發展,應完善相關法規,加大政策支持力度,妥善解決去產能煤炭企業資產債務問題;理順增值稅鏈條,降低或取消部分稅費,切實減輕去產能煤炭企業稅費負擔;采取差異化政策,降低先進產能煤炭企業綜合融資成本。

資產債務問題突出

2016年以來,在國家有關部門和地方政府的推動下,煤炭行業著力推進煤炭供給側結構性改革,累計退出落后產能近9億噸/年。

據了解,因絕大部分關閉退出煤礦為非獨立法人單位,煤礦關閉退出后,其債務由上級企業承擔。大量煤礦關閉退出后,資產難以處置,債務難以化解,特別是老礦區煤炭企業,關閉退出煤礦比重大、負債率高,經營極為困難。

例如,吉林煤業集團自2016年以來,退出產能達總產能的57%,負債率上升到84.99%,且每年需支付貸款利息4.2億元,內養、待崗及留守人員費用3億元。

近年來,國務院及有關部門出臺了《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》《關于市場化銀行債權轉股權實施中有關具體政策問題的通知》等文件,但對妥善解決去產能煤礦資產債務問題尚無具體實施意見。

為此,黃玉治建議,完善相關法規,加大政策支持力度,妥善解決去產能煤炭企業資產債務問題。

具體建議有二:盡快修訂完善《破產法》,制定去產能煤礦資產與債務處置具體的、可操作的實施辦法,按照市場化、法治化的原則,通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式,處置好去產能煤礦資產債務問題;發展改革委、財政部等部門加大政策支持力度,鼓勵金融機構推動市場化債轉股工作,與煤炭企業聯合設立基金,穩妥落地債轉股,切實降低企業桿杠率,減輕經營風險。

稅費種類多負擔重

大部分煤礦礦區地處偏遠、產業較單一,煤礦長期是地方社會經濟發展的支柱。據《2019煤炭行業發展年度報告》,煤炭行業自2016年以來,在退出落后產能9億噸/年的同時,安置職工100萬人左右。煤礦去產能后的人員安置和轉型發展問題,關系社會和諧穩定和煤炭企業健康發展。而稅費種類多、負擔重制約著去產能煤炭企業安置職工、轉型創新發展的順利實施。

據調查,目前去產能煤炭企業涉及的稅費超過40項,除正常繳稅項目外,還有多項涉煤行政事業性收費。增值稅方面,土地塌陷補償費、青苗補償費、征地拆遷費、采礦權價款等無法通過增值稅專用發票進行抵扣,煤炭行業增值稅稅負仍在10%左右,遠高于全國工業產品增值稅稅負平均水平。所得稅方面,大多數去產能煤炭企業內部盈利不平衡,所得稅不能合并計算,企業一邊虧損一邊上繳所得稅。

為此,黃玉治建議,理順增值稅鏈條,降低或取消部分稅費,切實減輕去產能煤炭企業稅費負擔。

一是理順增值稅鏈條,建議財政部、稅務總局等部門將土地塌陷補償費、青苗補償費、征地拆遷費、探礦權價款、采礦權價款、環境治理投入等納入增值稅抵扣范圍,實行定率抵扣。二是建立所得稅返還機制,對于煤炭企業集團并表統一納稅,超出部分返還企業,支持去產能煤炭企業及老礦井轉型發展。三是建議人力資源和社會保障部、財政部等部門建立失業保險費率調整機制,對于未主動裁員的去產能煤炭企業,適當降低保險費率。四是建議發展改革委、財政部等部門清理涉煤行政事業性收費,取消各省市單獨收取的政策性收費,以及鐵路建設基金、港口建設費等收費項目,切實減輕去產能煤炭企業稅費負擔。

去產能企業融資難度大

近年來,煤炭行業“三去一降一補”(去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)扎實推進,過剩產能得到有效化解,市場供需基本平衡。但煤炭行業仍被定位為“產能過?!毙袠I,去產能煤炭企業享受不到銀行優惠貸款利率,融資難度大。例如,山西大同煤礦集團自2012年以來,各商業銀行綜合授信額度難以增加,部分銀行甚至核減授信額度,企業銀行貸款下降了35.73個百分點。

據了解,去產能煤炭企業還擔負著艱巨的轉型發展任務,受銀行貸款政策影響,一些轉型發展項目投入只能依靠發債資金等非標資金解決,融資成本高、利息負擔重。

為此,黃玉治建議,采取差異化政策,降低先進產能煤炭企業綜合融資成本。建議發展改革委、工業和信息化部、中國人民銀行等部門對去產能煤炭企業實行分類管理,采取差異化政策,使代表先進產能、發展前景好,以及去產能成效好的煤炭企業能夠享受優惠貸款利率,出臺政策鼓勵銀行加大對煤礦智能化建設項目的支持力度,合理增加信用貸款和融資規模,降低先進產能煤炭企業綜合融資成本。

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